Как получить лицензию на бизнес: порядок для ИП и ООО

Лицензия требуется не любому бизнесу, а только тем направлениям, которые названы в законе. Порядок задают закон и положение о лицензировании. Заявление подают после регистрации ИП или организации, но до начала лицензируемой работы. Для большинства лицензий по закону № 99-ФЗ госпошлина не взимается, а подтверждением служит запись в реестре. Ниже разобрано, что такое лицензия и как ее получить. 

Основные тезисы статьи

• ОКВЭД описывает деятельность, а право ее вести дает лицензия.

• Необходимость определяют фактические работы и услуги.

• Требования устанавливаются отдельно для каждого направления.

• Универсального пакета документов не существует.

• Заявление подается преимущественно электронно.

• Большинство лицензий по № 99-ФЗ до конца 2029 года оформляется без госпошлины.

• Подтверждением служит запись в реестре лицензий.

• Требования соблюдают постоянно — в этом суть лицензирования бизнеса.

Что такое лицензия на бизнес и чем она отличается от других разрешений

Лицензия — это государственное разрешение на осуществление деятельности, которая без него запрещена. Ее получает конкретный предприниматель или конкретная организация на конкретный вид деятельности из закрытого перечня. Отсюда следствие: лицензия покрывает не бизнес целиком, а только лицензируемое направление вместе с входящими в него работами и услугами. Единой лицензии на ведение коммерческой деятельности не существует, а лицензия на ведение бизнеса в России всегда привязана к отраслевому регулированию.

С 2021 года действует реестровая модель. Согласно статье 9 закона № 99-ФЗ, лицензия считается предоставленной с момента внесения записи в реестр лицензий. Бумажный бланк по общему правилу не выдается и источником права не является. Если заказчик просит подтверждение, запрашивается выписка из реестра в форме электронного документа. Государственная лицензия при этом не имеет отношения к лицензионному ключу для программ, хотя в поиске запросы смешиваются.

Подходящий ОКВЭД лицензию не заменяет и права работать в лицензируемой сфере не подтверждает. Классификатор нужен налоговой службе и статистике, допуск дает только реестровая запись. 

Кому и на какие виды деятельности нужна лицензия

Основной перечень приведен в статье 12 закона № 99-ФЗ. Называть точное количество пунктов бессмысленно: перечень регулярно правится. Часть отраслей вынесена за его рамки совсем — банки, страхование, оборот алкоголя, рынок ценных бумаг живут по собственным законам.

Понятные примеры направлений из основного перечня:

• медицинская, образовательная и фармацевтическая деятельность;

• частная охранная деятельность;

• перевозки пассажиров и иных лиц автобусами;

• обращение с отходами I-IV классов опасности;

• оказание услуг связи;

• управление многоквартирными домами;

• тушение пожаров, монтаж и обслуживание средств пожарной безопасности;

• отдельные работы с оружием и со средствами защиты информации.

Внутри направления лицензированию подлежат не любые действия, а закрытый список работ и услуг из положения о лицензировании. Поэтому вопрос, на какие виды деятельности нужна лицензия для ИП, решается по этому перечню, а не по названию отрасли.

Форма бизнеса тоже важна. Можно ли получить лицензию на ИП в конкретной сфере, определяет положение: охранные услуги, например, доступны только специально созданным юридическим лицам. В остальных сферах лицензия ИП и лицензия организации оформляются одинаково. Статус самозанятого универсальным основанием не является — плательщик НПД без регистрации ИП соискателем в большинстве процедур выступить не может.

Регистрация нужного кода — подготовительное, но недостаточное действие. Сначала стоит разобраться, как открыть ИП или зарегистрировать компанию, затем переходить к лицензионным требованиям.

Как понять, нужна ли лицензия именно вашему бизнесу

Проверка строится вокруг фактических действий, а не вывески.

1. Опишите деятельность конкретно. Формулировки «образование», «медицина», «перевозки» или «IT» слишком широкие, нужны отдельные работы и услуги.

2. Проверьте статью 12 закона № 99-ФЗ — попадает ли деятельность в основной перечень.

3. Проверьте отраслевые законы. Отсутствие направления в статье 12 еще ничего не доказывает.

4. Найдите положение о лицензировании. В нем указано, какие работы и услуги входят в лицензируемый вид, кто может стать соискателем, какие требования установлены, какой орган выдает лицензию, что прикладывается к заявлению.

5. Откройте официальную карточку государственной услуги на сайте органа либо на «Госуслугах». Актуальную форму заявления дает только первоисточник.

6. Сопоставьте требования со своим бизнесом: помещения, адреса, оборудование, сотрудники, организационно-правовая форма.

Код ОКВЭД — только отправная точка. Решение принимается по фактической деятельности вместе со специальным нормативным регулированием.

Что нужно для получения лицензии

Лицензионные требования различаются от сферы к сфере, поэтому единого чек-листа нет. Набор проверяемых параметров задает положение о лицензировании. В зависимости от направления оценивают организационно-правовую форму, права на помещения, соответствие этих помещений специальным нормам, наличие оборудования, образование и квалификацию руководителей с работниками, стаж специалистов, оформленные трудовые договоры.

Реже встречаются другие условия: система производственного контроля, внутренние регламенты, санитарно-эпидемиологические и противопожарные требования, минимальный уставный капитал, отсутствие отдельных задолженностей, информационные системы со средствами защиты, транспорт, специальные заключения.

Готовить все сразу не нужно. Для одной лицензии критично помещение с санитарным заключением, для другой — квалификация двух сотрудников. Ответ на вопрос, что нужно для получения лицензии в конкретной сфере, целиком лежит в тексте профильного положения. 

Какие документы нужны для получения лицензии

Единого пакета документов для всех лицензий не существует. Состав заявления установлен законом № 99-ФЗ, а приложения — положением о лицензировании конкретной деятельности.

Сведения, указываемые в заявлении

Состав определен статьей 13 закона № 99-ФЗ. Организация указывает наименование, организационно-правовую форму, адреса нахождения и деятельности, ОГРН, контакты. Предприниматель — ФИО, адрес места жительства, адреса мест деятельности, паспортные данные, ОГРНИП, контакты. Общие сведения: ИНН, вид деятельности, конкретные работы и услуги. Сверить регистрационные данные помогает материал о том, что содержит выписка из ЕГРЮЛ.

Выписка из ЕГРЮЛ помогает проверить сведения об организации, но действительность лицензии нужно проверять в соответствующем отраслевом реестре лицензий.

Документы по специальному положению

• документы о правах на помещения;

• перечень оборудования;

• дипломы, удостоверения и подтверждение стажа работников;

• заключения государственных органов;

• документы на транспорт;

• внутренние регламенты.

К заявлению прикладывается опись.

Что не следует включать в универсальный список

Устав ООО, бумажная выписка из реестров, свидетельство о налоговом учете, паспорта оборудования, нотариальные копии, подтверждение оплаты пошлины по умолчанию не нужны, хотя регулярно попадают в подборки «какие документы нужны для получения лицензии». Их готовят, только если этого требует положение: запрашивать документы сверх перечня орган не вправе.

Где получить лицензию на бизнес

Единого лицензирующего органа не существует. Полномочия распределяют федеральные законы вместе с постановлением Правительства РФ № 957 и могут принадлежать федеральному ведомству, его территориальному подразделению либо органу субъекта РФ. По медицине и образованию значительная часть полномочий передана регионам, а федеральная служба при этом ведет общий реестр.

Искать услугу удобнее по названию лицензируемой деятельности: формулировки в перечне совпадают с формулировками закона, а по названию ведомства нужный пункт находится не всегда. Разбираться, где взять лицензию, проще всего на «Госуслугах» — большинство заявлений подается электронно. Бумажная подача, почта либо МФЦ применяются только там, где это предусмотрено специальным регулированием. 

Можно ли бесплатно получить лицензию и сколько стоит оформление

Для большинства заявлений на получение лицензий, регулируемых законом № 99-ФЗ, госпошлина с 1 января 2024 года по 31 декабря 2029 года не уплачивается. Но это не означает, что подготовка бизнеса к лицензированию всегда полностью бесплатна.

Освобождение введено постановлением Правительства РФ № 353. Исключения перечислены прямо: пункты 14, 15, 36 и 42 части 1 статьи 12 закона № 99-ФЗ, то есть тушение пожаров, монтаж и обслуживание средств пожарной безопасности, услуги связи, отдельная геодезическая и картографическая деятельность. Оговорка приведена в статье 10 закона № 99-ФЗ.

Освобождение касается пошлины, а не всей подготовки, поэтому оформление лицензии бесплатным бывает редко. Для деятельности вне сферы закона № 99-ФЗ ставки проверяются по отдельным нормам. Привычные 7 500 рублей указывать без проверки не стоит: сумма кочует по старым материалам, хотя сейчас в большинстве случаев не взимается. Плата за само лицензирование, включая выдачу выписки из реестра, законом запрещена. 

Как получить лицензию — пошаговая инструкция

Шаг 1. Определить точный вид деятельности

Зафиксируйте конкретные работы и услуги, адреса деятельности, помещения с оборудованием. Два учебных центра с одной вывеской попадают под разные режимы, если один готовит водителей, а второй проводит тренинги без выдачи документов об образовании.

Шаг 2. Зарегистрировать подходящую форму бизнеса

Проверьте, допускается ли работа в статусе ИП, требуется ли юридическое лицо, есть ли требования к организационной форме, внесены ли нужные коды ОКВЭД.

Шаг 3. Найти нормативные требования и лицензирующий орган

Определите регулирующий закон, положение о лицензировании, перечень лицензируемых работ и услуг, орган, карточку услуги, форму заявления. Положения периодически переутверждаются целиком, поэтому дата документа важна.

Шаг 4. Проверить соответствие лицензионным требованиям

Проведите внутренний аудит помещений, оборудования, сотрудников, документов и процессов. Несоответствия устраняются до подачи: оценка идет по фактическому состоянию дел.

Шаг 5. Подготовить заявление и документы

Заполните заявление по официальной форме, выберите только реально планируемые работы и услуги, укажите все места деятельности, приложите предусмотренные документы с описью. Заявление по общему правилу направляется электронно и подписывается усиленной квалифицированной подписью, поэтому нужен действующий сертификат.

Общие принципы разобраны в материале о том, как работает электронный документооборот. Требования к подписи и форматам файлов смотрите в карточке услуги.

Шаг 6. Подать заявление

Способ зависит от процедуры: через «Госуслуги», информационную систему ведомства, непосредственно в орган либо через МФЦ или почтой, если это разрешено. Сохраните подтверждение приема с описью документов: при электронной подаче уведомление с датой приходит в личный кабинет в тот же день.

Шаг 7. Исправить недочеты, если их выявили

При нарушениях в заявлении либо неполном комплекте орган уведомляет об этом в течение трех рабочих дней со дня приема. На исправление дается тридцать дней. Затем в трехдневный срок решается, принять заявление к рассмотрению либо вернуть с мотивированным обоснованием.

Шаг 8. Пройти оценку соответствия

Форма зависит от вида деятельности: документарная проверка, автоматическая сверка сведений из государственных систем, дистанционная либо выездная оценка. Рассчитывать, что объект не увидят вживую, не стоит — для многих направлений выезд обязателен.

Шаг 9. Получить решение и проверить реестр

Запись вносится в реестр в день принятия решения, уведомление направляется в течение одного рабочего дня. Проверьте наименование или ФИО, ИНН, адреса, перечень работ и услуг: ошибка создаст проблемы при первой же проверке контрагента. Электронную выписку можно заказать сразу, указав это в заявлении.

Начинать работу следует не после подачи заявления, а после предоставления лицензии: по статье 14 закона № 99-ФЗ право вести деятельность возникает со дня, следующего за днем предоставления.

Сколько оформляют лицензию и почему могут отказать 

Важная деталь в подсчетах: срок до 45 рабочих дней отсчитывается не от первой попытки и не от даты отправки, а от поступления правильно оформленного заявления с полным комплектом документов. Каждый возврат обнуляет отсчет, поэтому небрежно собранный пакет растягивает процедуру на месяцы.

Основания для отказа перечислены закрыто:

• недостоверные или искаженные сведения в заявлении либо приложениях;

• выявленное в ходе оценки несоответствие лицензионным требованиям;

• действующая лицензия на тот же вид деятельности, предоставленная этим же органом, если положение не допускает иное;

• специальные основания для конкретной отрасли.

Отказ мотивируется со ссылкой на конкретные нормы либо реквизиты акта оценки, обжалуется в досудебном порядке или в суде, после чего подается новое заявление. Возврат заявления из-за неполного пакета отказом не является. Обратное тоже верно: формальный прием документов ничего не гарантирует, поскольку оценка соответствия идет уже после него.

Что делать после получения лицензии

Убедитесь, что в реестровой записи перечислены все нужные работы, услуги и адреса: то, чего в ней нет, выполнять нельзя. Уведомление с выпиской лучше сохранить — их запрашивают заказчики и организаторы закупок. Дальше требования соблюдаются постоянно, за этим следит лицензионный контроль. Передать лицензию другому лицу нельзя, а основания приостановления и прекращения ее действия закон описывает отдельно.

Срок действия

Лицензии по закону № 99-ФЗ действуют бессрочно, но считать бессрочными вообще все неверно: отраслевые законы вводят собственные сроки. Ошибочна и формулировка про три года для любой лицензии — она путает срок действия с периодическим подтверждением соответствия.

Изменение сведений

Изменения вносят при реорганизации, смене наименования либо адреса, изменении мест деятельности, добавлении новых работ и услуг. Порядок описан в статье 18 закона № 99-ФЗ, часть сведений обновляется автоматически. Исключение: до внесения изменений нельзя работать по новому адресу либо выполнять работы, которых нет в реестре.

Периодическое подтверждение соответствия

Процедура введена статьей 19.3 закона № 99-ФЗ и применяется только к перечисленным в ней направлениям: пожарные лицензии, обращение с отходами, геодезия. Это не продление бессрочной лицензии, а подтверждение соответствия. Проходит она каждые три года со дня предоставления лицензии, если положение не установило больший период, а заявление подает сам лицензиат.

Что будет за работу без лицензии

Общая норма — статья 14.1 КоАП РФ. Работа без обязательной лицензии наказывается штрафом с возможной конфискацией продукции, орудий производства и сырья. Нарушение лицензионных требований выделено в отдельный состав, а грубое допускает еще и приостановление деятельности до девяноста суток, причем перечень грубых нарушений Правительство РФ утверждает для каждого направления отдельно. Для транспорта и управления многоквартирными домами действуют специальные статьи с более высокими санкциями.

Уголовная ответственность по статье 171 УК РФ наступает не за формальный недочет. Нужен состав незаконного предпринимательства: работа без обязательной лицензии, причинившая крупный ущерб либо сопряженная с извлечением дохода в крупном размере. Есть и деловые последствия — договор без допуска оспаривается, заказчик отказывается от приемки и оплаты, доступ к закупкам закрывается, страдает репутация.

Частые ошибки при оформлении лицензии

Самая распространенная — определять необходимость по коду ОКВЭД либо по устаревшему перечню. Дальше идут процедурные промахи:

• начинать работу после подачи заявления, но до записи в реестре;

• подавать заявление до выполнения требований;

• искать единый пакет документов для любой сферы;

• платить 7 500 рублей без проверки освобождения;

• обращаться не в тот орган;

• выбирать лишние работы и услуги;

• указывать не все адреса деятельности.

Отдельная группа касается уже полученной лицензии: бумажный документ считают единственным подтверждением, лицензию путают с аккредитацией, СРО или уведомлением, подтверждение соответствия принимают за продление, а при смене собственника ждут, что разрешение перейдет само. Сбивает с толку и формулировка «открыть лицензию»: ее предоставляют по итогам оценки.

Частые вопросы о лицензии на бизнес

Можно ли бесплатно получить лицензию?

По заявлениям на большинство лицензий из закона № 99-ФЗ, поданным до конца 2029 года, госпошлина не взимается. Подготовка помещений и сотрудников бывает дорогой, а по отраслевым лицензиям действуют свои ставки.

Может ли ИП получить лицензию?

Да, если закон и положение допускают предпринимателя как соискателя. Часть направлений открыта только компаниям определенной формы.

Как ООО получить лицензию?

Лицензия ООО оформляется по общей схеме: определить вид деятельности, выполнить требования, подать заявление. Коды ОКВЭД права работать не дают.

Где выдают лицензию?

В органе, который отвечает за конкретный вид деятельности.

Какие документы нужны?

Заявление, опись и документы из профильного положения о лицензировании.

Сколько времени занимает оформление?

До 45 рабочих дней после получения полного комплекта, положение вправе сократить срок.

Выдают ли бумажную лицензию?

Юридическое значение имеет запись в реестре, при необходимости выдают выписку.

Достаточно ли добавить ОКВЭД?

Нет, код описывает деятельность, но не заменяет саму лицензию.

Можно ли начать работать, пока заявление рассматривают?

Нет, только после предоставления лицензии.

Действует ли лицензия в других регионах?

Лицензия по закону № 99-ФЗ действует по всей России, но региональный орган другого субъекта нужно уведомить.

Что в итоге

Порядок сводится к последовательности: определить точные работы и услуги, найти положение о лицензировании, проверить форму бизнеса и требования, собрать комплект документов и дождаться записи в реестре.

Лицензия на открытие бизнеса разовой формальностью не становится: требования соблюдаются постоянно, а по ряду направлений раз в три года проходит подтверждение соответствия.